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荀彧问道：“无实权怎能处理政务？”

我说到：“虽无实权，但有起草权和决定权，凡大小事物，均需通过‘下议事院’商议起草且先行在下议事院表决通过后，送上议事院表决，得大多数‘上院议员’同意方可实施，但并不是通过表决后就一定要实施，凡是政令通过后有‘上院议员’觉有不妥之处就可请示主公，主公拥有最终否决权。同时‘上院议员’也可三人以上联名起草政令先经‘上议事院’表决通过，再报主公认可后方可施行。并且若是‘上院议员’觉‘下院’不能很好的起草和表决政令的情况下可以解散‘下议事院’。同理，主公若是对‘上议事院’不满意的话也可解散。主公以为可行否？”

曹操闻言吃惊的看着我半晌才说：“这‘上下两院’可是早些年间奉孝所写的‘议会’？”

我说：“虽不完全相同，但也相差不大。”

荀彧问道：“奉孝言此议事院可主持政务，那军务要如何操持呢？”

我说道：“可仿效‘议事院’再设置一‘军委会’，但人不可多，与会之人称之为‘委员’，主公为军委会之脑故称为‘委员长’。”

说到这里我差点随嘴把蒋介石三个字说出来。

第四十六章

因为身体的原故做出这样的决定，曹操实属无奈，但在这种四面受敌的情况下将权利移交给子侄、兄弟的话，以前的各种努力很可能就要附之东流了。在不甘心志向破灭，所以才有把大权交给非子侄，但有谋略和人望手下的曹操。在听了我的方案后越听越是高兴，连连追问这个‘军委会’的细节。

我清了清嗓子说道：“‘军委会’负责军队的作战指挥与日常训练，但为了防止‘军委会’委员专权，应当将城防军队与野战机动部队分开管理，由‘军委会’指挥调动野战部队，而地方的城防部队则由‘上下两院’指挥。在训练上由‘军委会’与‘上下两院’共同制订方法与标准。同时取消部曲制，所有将官的亲兵卫队全部由‘军委会’指派。而一切军队调动命令必须有‘军委会’四人以上的同意并在军令之上加盖‘委员长’的专用印鉴方有效。”

曹操听了是不住的点头，他应该能看出，这样做的话，使得他不用过份的操劳就可牢牢的把持住军政大权。‘上院’与‘军委会’因为是由他指派人员担任，那么他就可以将曹氏宗族和夏侯宗族的人员大量的安插进去，虽然这些人不一定有什么能力，但至少可以作为牵制，最不济也能当耳目使用。并且最后的决策权在他手里，他可以随时否决这两个部门的决议。部曲制的取消，使得精锐的部队全部掌握在他的手里，也等于在变相的削弱了各级将领军权的同时，把各级将领的生死操控了起来。若是以前无缘无故的提出这种制度，必定会遭到军方将领强烈反对的，但现在若是有人反对，那么就是对中毒后的曹操不忠诚的表现。

我看效果不错，又说道：“在‘议事院’与‘军委会’之外再成立一个监察机构，对‘上下两院’以及‘军委会’负责，监督政令执行和官员的廉洁情况。这个监察部门只有监督权和调查权，但无处置权，处置的官员的权利在‘议事院’和‘军委会’。但如果‘上下两院’或‘军委会’的处理让监察院不满意的话，监察部可以直接向主公提出从处置或解散‘议事院’及‘军委会’的请求，由主公最后裁定。”

荀彧又提出了一个问题道：“‘议事院’中的上院人等应该时常都在许都，可以随时议事。但按奉孝说言‘下院’人等由各地方官员担任，我兖州境内虽道路畅通，但每有政务都要让所有‘下院’人等集中议事是否多有不便？”

我说道：“可由‘下院’中在许都任职的官员成立一个部门专门负责处理紧急事务。而其他非急办之事可于每年召开一次的全体会上，集中议论后上报‘上院’。正所谓一人计短、二人计长。经过上下两院反复讨论的政令，再经过主公审定后应该少有纰漏。”

曹操道：“奉孝此策深得吾心，如此一来某在修养之中也不会耽误国之大事。”

我在心中也是暗自高兴。一直以来，我个人都认为彻底的西方式的选举型民主政治制度，在中国这个人口大国里是根本行不通的，特别是在现如今这个家族利益高于国家利益的门阀时代里。而我说的这种不存在执政党与反对党，也不存在贵族与贫民的拥有中国封建特色的议事院，目前虽然只是一个应急机构，但存在一段时间之后，君主会现以前分散在大臣手中的权力被高度集中了君主与中央政府的手里。那么以后的君主就会一代一代的施行下去，但议事院展的最终结果也必然会是反过来限制皇权。当中国人的展不再完全依靠皇帝一个人的清明和才智的时候，我相信就不会再出现按照一个人的喜好来决定这个国家是开放还是锁国。特别是工业和商业的展必然会因为利益的驱动，对外采取扩张和殖民政策。

荀彧虽然感觉到这个‘议事院’与‘军委会’并没有那么表面上这么简单，但又想不出问题到底在那里，也就不好表示不同意见了。

最后我说道：“为了让‘军委会’委员以及‘议事院’议员可以大胆进言，所以还请主公下令，凡是担任过议员与委员的，无论是否还在任，若是犯法必须要经过‘议事院’和‘军委会’同意方可监押，若是罪行至死，也需先监禁两年方可执行死刑，且非叛乱与谋逆罪不及家族。”

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