第500章 制度（第2页）

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“每道于节度使、节度副使之下，设承宣布政使、提刑按察使、盐铁转运使、都知兵马使。分掌民政、刑事、财赋、军务。其官职委任升迁，一律由朝廷决定，四使皆有上书言事之权，节度使不得干预。”

“另于每道之内，加设巡按御史一名、监察御史数名，负责定期巡视州郡，监督百官风纪、纠正刑狱，可风闻奏事。凡御史，皆直属于御史台，不受节度使节度，亦不受政事堂、枢密院管辖。”

书斋之内，听罢齐慎的安排，众臣情不自禁地咽了口唾沫，心中又震惊，又感觉耳目一新。

其实齐慎推行的这套地方官制，一部分是参考了后世宋朝的路分四司制，对地方官员的职权，进行不同程度的分割限制，以便加强控制。

但他更多还是参考了明清的行省制度，给地方行政单位保留一定的自治权，而节度使、节度副使本人，就相当于行省制度下的总督、巡抚。

作为一个从信息时代过来的历史烧友，齐慎能接触的知识，能提取到的经验，是这个时代的很多人难以想象的。

后世宋朝，的确有很多值得借鉴的地方，不过在齐慎看来，就政治制度而言，实际上明清才是所有封建时代的集大成者。

哪怕社会已经展到齐慎生活的那个年代，国家采用的行政制度，依然是起源于元朝，完善于明清的行省制。

关于这一点，宋朝其实是在开历史倒车。

宋朝尤其值得诟病的，就是把传承千年的地方三级行政制，改成了二级行政制。

汉晋隋唐时代，要么是州、郡、县三级制，要么是道、州、县三级制。然而宋朝实行的，却是州、县二级制。

虽然名义上，宋朝在州、县之上，还设置了一个“路”，但实际上，“路”在宋朝并不能算真正的行政单位。

因为宋朝的路级官员，军、政、财、刑四大职权，彼此是分散的，虽设有安抚使、转运使、提刑使等各司官员，但各司互不统属，互不合作，没有一个直辖的机构，只对朝廷中央负责。

这样做的好处，是能够极大限制地方权力，瓦解地方的割据倾向，使中央朝廷在政治和经济地位上，达到绝对的权威。

从某种意义说，这是宋朝吸取五代十国的教训，矫枉过正的结果。

但这样的制度，坏处也不少。

最大的坏处就是，中央朝廷需要直接管辖全国三百多个军州，行政管理的成本和难度日趋增加，而效率却日渐低下。

并且因为地方权力被极大压缩，地方所有的可用资源，绝大部分都会被中央朝廷吸干（实际上宋朝岁入丰厚的基础之一，也正是建立在对地方资源的无限攫取上）。

久而久之，地方就会变得空虚异常。

一旦有灾情、民变又或者敌国入侵，地方官僚根本没办法自行组织抵抗，只能坐等中央援助。

这就是宋朝面对外敌入侵时，疲软无力的根源所在。

所以齐慎在参考宋朝制度时，经过反复斟酌，最终并没有选择照抄，而是参考后世明清的制度后，加以修改利用。

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